加拿大迈向UPOV公约1991年文本的前因后果

自1961年以来，国际植物新品种保护联盟（UPOV）是在全球范围内提供和推广有效的植物新品种保护系统的机构，其目的是鼓励培育植物新品种，造福社会。UPOV公约定期更新以反映植物育种技术的发展，最新版本于1991年发布。本文是加拿大植物新品种保护办公室Anthony Parker先生接受欧洲种子杂志的专访（https://european-seed.com/2020/03/is-upov-91-right-for-you/），阐述了加拿大迈向UPOV公约1991年文本(以下称“UPOV 91”)的前因后果。

专访内容如下： （译者：一水）

01   为什么加入UPOV对加拿大来说很重要?

农业是加拿大经济增长和繁荣的关键动力，为了促进国内植物育种领域增加投资和创新，加拿大实施《植物育种者权利法案》并加入UPOV是非常重要的。此举不仅能加强我们的植物品种知识产权保护框架，也使外国植物育种家更有信心在加拿大投放新品种。净收益是加拿大农民可以获得更多性状改良(产量、品质、抗病性)的创新型植物新品种，使他们在全球市场更具竞争力。

02   加拿大在2015年加入了UPOV 91，采用最新版本的主要原因是什么?

加拿大1991年加入UPOV，成为UPOV公约1978年文本的缔约国。加拿大以UPOV公约1978年文本为基础的《植物育种者权利法案》在支持国内育种项目(公共和私人)和吸引国外新植物品种进入加拿大方面非常成功。然而，随着时间的推移，我们的知识产权框架无法像加入UPOV 91的主要贸易伙伴(美国、欧盟、日本、澳大利亚和韩国)那样强大，不足以吸引同等水平的投资和国外新品种。加拿大政府遂与包括农民、育种者和种子贸易等利益相关者进行了广泛的磋商，各方对加入UPOV 91给予强有力的支持。

03   当加入UPOV 91后，你观察到加拿大主要的变化是什么?

加入UPOV 91后，我们就注意到相当明显的变化，更多的育种公司对在加拿大投资和投放新品种感兴趣。全球第四大种子公司利马格兰在萨斯喀彻温省的萨斯卡通建立了一个谷物育种站。他们曾公开表示，如果加拿大继续实施UPOV 78，就不会在那里建立。拜耳也在萨斯喀彻温省的派克湖启动了一个小麦育种项目，这是实施UPOV 91带来的更加积极的营商环境的结果。在水果和蔬菜等其他行业，农民越来越容易获得其他国家培育的新品种。

04   加入UPOV 91也导致对某些作物投资的转变，你能否介绍一些具体情况?

在投资方面，最显著的变化发生在大田作物。加拿大种子贸易协会在五年（2012-2017）研究和发展报告中指出，投资增加了51%(约7100万加元)，主要归功于UPOV 91。我们看到，投资者不仅热衷于投资小麦等主要作物，还投资大麻和豆类等小作物。

05   新类型作物的申请量怎样?你看到什么变化？

当UPOV 91修正案被提交到加拿大议会时，某些作物的申请量便立即增加。在UPOV 91之前，品种保护办公室平均每年收到约23件马铃薯新品种的申请。加入UPOV 91以来，我们平均每年收到36件申请，增加了57%。进入加拿大市场的马铃薯新品种大约80%来自国外育种者，主要是欧盟成员国和美国。同样，水果和蔬菜的申请量也大幅增加。在加入UPOV 91之前，品种保护办公室平均每年收到24件果蔬作物的申请，现在翻了一番，达到49件。大田作物的申请量也有所增加，实施UPOV 78时平均每年有93件申请。随着UPOV 91的实施，平均每年申请量135件，增加了45%。然而，并不是所有的作物种类申请量都在增加。实际上，自2005年以来，观赏植物品种申请量在下降。采用UPOV 91确实阻止了观赏植物申请的下降，目前处于一个稳定的水平。

06   你认为一个国家缺乏植物新品种保护会对种业的发展造成障碍吗?

知识产权在推动创新和经济增长方面发挥着关键作用。强有力、健全和协调的知识产权规则使创新者(育种者) 增强在研发方面长期投资的信心，并将其创新成果投入市场。强大、稳定和可预测的知识产权的营商环境会吸引研发资金，缺失这些规则将带来风险和不确定性。在我看来，没有强大的植物新品种保护，很难发展一个充满活力、多样化和繁荣的种业。

07   一旦有效的植物育种者权利规则生效，种子公司会销售更多或不同品种吗?

是的，我们亲眼目睹了这一切。自从加入UPOV 91以来，寻求植物新品种保护的作物种类增加了，而且这些作物种类内的品种数量也增加了(观赏作物品种除外)。

08   您对尚未加入UPOV的其他国家有什么建议?

如果各国对发展农业和园艺业感兴趣，成为UPOV成员非常关键。实施以UPOV为基础的强有力的知识产权，并成为国际协调框架的一部分，有利于鼓励植物育种领域的投资和向市场投放新品种。加拿大实施UPOV 78为基础的《植物育种者权利法案》首次证实了这一点，在2015年加入UPOV 91时再次得到印证。

09  各国在实施植物育种者权利立法时面临哪些障碍?

不幸的是，许多国家都面临着反知识产权活动家的强烈抵制。这些团体经常围绕零和命题展开讨论，如果有人赢了，那么逻辑上一定有人输了。这些虚假说法通常以虚假信息或“神秘信息”的形式出现，旨在制造争议，最终目的是阻碍加强知识产权法的任何进展。我们有处理这些虚假陈述的经历:“知识产权只对大型跨国组织有利;知识产权减少遗传多样性;如果育种者赢了，那么农民一定会输。当然，事实和虚构的故事是不同的。强有力、公平和公正的植物新品种保护为每个人创造了更大的机会，包括育种者(公共和私人)、农民和消费者。今天的加拿大，植物育种者权利在农业领域中最大单一使用者是公共育种机构(联邦政府和农业大学)，而不是大型跨国公司。植物育种者权利运用方面的最大增长来自中小型企业。根据我们的经验，植物新品种保护与更高的作物和品种多样性直接相关。

10   怎样才能克服这些障碍呢?

各国应摒弃虚假言论，以事实和证据为基础进行决策。观察UPOV成员发生的变化，并考虑如何将这些变化应用于自己的国情。广泛咨询利益相关者，包括农民、育种者和公众。制定一项战略，概述农业和园艺业的目标，包括植物新品种保护在支持加大投资、创新和经济增长方面可以发挥的重要作用。最后，向别人寻求建议和帮助。我们已经有一个UPOV大家庭，他们愿意分享见解、经验和教训。

来源：国科农研院 。 版权归原作者所有，不做任何商业用途，如涉版权问题，请及时与我们联系。