国家林草局张炜司长解读《关于推进花卉业高质量发展的指导意见》

2022年11月16日，国家林业和草原局、农业农村部联合印发了《关于推进花卉业高质量发展的指导意见》（简称《意见》）。《意见》明确提出了今后一个时期推进我国花卉业高质量发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。为准确把握《意见》精神，记者专访了国家林业和草原局生态保护修复司司长张炜，请他为我们进行更深入地解读。

问： 《意见》出台为花卉行业从业者带来了极大的鼓舞。它的出台背景是什么？

答： 花卉象征着美丽幸福，寓意着富贵吉祥。花卉业在我国具有良好的发展基础和潜力。经过改革开放40多年的发展，我国现已成为世界上最大的花卉生产国、重要的花卉贸易国和花卉消费国。但同时我们也要清醒地看到，花卉业在林草产业中的占比仍旧较小。目前，全国林草产业总产值已突破8万亿元，而花卉业的销售额刚刚超过2000亿元，不及林草产业总产值的2.5%。花卉业与经济林、木材加工、森林旅游、林下经济等产值过万亿元的优势林草产业相比，在规模及发展水平方面都有很大的提升空间。

党的二十大报告指出，要发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，推动建设一个清洁美丽的世界。而发展花卉业，有利于壮大绿色经济规模，积极稳妥推进碳达峰、碳中和；有利于促进人们增收致富，提升人们的获得感和幸福感；有利于弘扬中华优秀传统文化，提升全社会的文化自信心、自豪感；有利于加强国际交流合作，推动人类命运共同体建设。

因此，为全面贯彻落实党的二十大精神，着力破解制约花卉业发展的瓶颈问题，作为国家行业主管部门有必要出台一个指导性文件，为推动花卉业提档升级保驾护航。

问： 《意见》出台的重要意义主要体现在什么方面？

答： 《意见》是我国花卉业第一个指导性文件，是当前和今后一个时期推进我国花卉业高质量发展的行动指南，在我国花卉业发展史上具有里程碑意义。

《意见》的印发实施，将进一步激发全社会发展花卉业的决心和信心，推动各级行业主管部门加强花卉业的指导和监督管理，及时制定出台推进花卉业高质量发展的政策措施。《意见》中的具体要求也可以达到推动花卉企业加大投入，完善花卉的产业链、价值链，实现花卉业整体由数量规模扩张向质量效益提升转变的作用。《意见》还将推动各地行业协会发挥自身优势，提升服务水平，为实现花卉业高质量发展提供有力支撑，推动高等院校、科研院所加强科技攻关，促进科技创新、成果转化与市场需求的精准对接。

《意见》出台后产生的巨大社会效应，也将推动媒体关注聚焦花卉业发展，充分展示花卉业对推动绿色产业，形成绿色生活方式的重要作用和强大功能，创造推进花卉业高质量发展的有利环境。

问： 《意见》得到了业内人士的充分肯定和广泛好评。请问在起草过程中遵循了哪些原则，来确保《意见》具有很强的针对性和科学性？

答： 在《意见》起草过程中，始终坚持了目标导向、问题导向和系统观念。

在目标导向上，紧紧围绕落实国家关于实现高质量发展的一系列重大决策部署，将推进花卉业高质量发展作为《意见》的主题，并从花卉种业创新、优化产业布局、提升质量效益、促进花卉消费等多个方面提出了具体要求，为推进花卉业高质量发展指明方向、提供遵循。

在问题导向上，紧紧围绕解决制约我国花卉业高质量发展的难点、堵点问题。《意见》起草前期，我们广泛听取了各方意见，并进行深入调查研究，并在此基础上，梳理出了影响我国花卉业发展的40多个突出问题。经过逐一分析，在《意见》中对问题的解决提出了明确对策，为推进花卉业高质量发展打破藩篱、排除障碍。

在系统观念上，紧紧围绕提升我国花卉业的产业链和价值链，加强对种业、生产、流通、消费等各环节统筹协调。在立足做大做强传统花卉产业的基础上，注重推进新产业、新业态发展，促进花卉业一二三产协调发展，为推进花卉业高质量发展作出整体安排、全面部署。

问： 《意见》出台后，大家普遍认为其内涵十分丰富。请问《意见》包含了哪些主要内容？

答： 《意见》共3章21条，内容十分丰富。主要包括了今后一个时期我国花卉业发展的总体思路、主要任务和保障措施，具体而言：

在指导思想上，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推进花卉业高质量发展为目标，优化产业布局，调整产业结构，推动科技创新，突出文化引领，建设现代化产业体系，促进花卉消费和出口，助力全面推进乡村振兴和高水平对外开放，为建设生态文明和美丽中国做出新的贡献。

在发展目标上，提出到2025年，花卉种业创新体系基本建立，自主知识产权花卉品种市场占有率稳步提升，花卉产业布局结构更加优化，花卉科技创新能力大幅提升，花文化支撑作用明显增强，人民群众花卉消费意愿显著提高，花卉多种功能有效拓展，一二三产业协调发展，花卉业高质量发展格局基本形成，力争年销售额达到3000亿元。到2035年，花卉种业创新体系健全完善，主要商品花卉品种国产化水平大幅提升，产业布局结构更趋科学合理，质量效益显著提高，花文化日益繁荣，花卉消费持续增长，花卉出口稳步扩大，完备的花卉产业体系基本建成，力争年销售额超过7000亿元。

在主要任务上，提出加强种质资源保护利用、加快花卉种业创新、强化产品质量提升、优化产业布局结构、延长花卉产业链、健全花卉物流体系、完善花卉市场体系、推动花卉产业数字化赋能、推进产业绿色发展、促进花卉消费、弘扬优秀花文化、深化国际交流合作等12个方面的内容。

在保障措施上，提出加强组织领导、注重服务指导、加大扶持力度、强化科技支撑、加快人才培养、扩大宣传推广等6项举措。

问： 在《意见》的贯彻落实方面，有哪些具体措施？

答： 为确保《意见》提出的目标和任务落到实处，我们准备重点做好以下几个方面的工作：首先是加强宣传。组织专业媒体，持续加大宣传力度，报道各地推进花卉业发展取得的积极进展、发挥的功能作用和涌现的先进典型，为贯彻落实《意见》营造良好氛围。我们还将组织专家学者撰写刊发解读文章，剖析《意见》的丰富内涵和重点内容，增强各界人士对《意见》的理解和把握。

其次是抓好规划。为细化《意见》作出的各项规定，确保各项任务落实到位，国家林业和草原局正在会同农业农村部编制《全国花卉业发展规划（2022-2035年）》，并将在近期印发。规划中提出的诸多切实可行的具体措施，明确了推进花卉业高质量发展的“时间表”和“路线图”，必将极大地促进《意见》的贯彻和落实。

三是完善标准。标准化水平的高低，反映了一个产业的发展程度。完善的标准体系是花卉业高质量发展的应有之义，是推进花卉业高质量发展的必然要求。去年国家林业和草原局编印了《花卉领域标准体系》，对花卉重要标准分门别类地作出了较为全面系统的规定。完善花卉标准体系将成为助力《意见》实施的重要切入点和着力点。

四是强化调研。《意见》实施一段时间后，我们将开展调研活动，了解掌握各地《意见》贯彻落实情况，及时发现和帮助解决在推进花卉业高质量发展中遇到的困难和问题。我们也将广泛征求地方主管部门、行业协会、市场主体对推进花卉业高质量发展的意见和建议，适时研究制定出台新政策，确保花卉业发展行稳致远。