农业农村部：研究建立海南林草植物新品种绿色审查通道

近日，农业农村部在对十三届全国人大四次会议第2447号建议的答复中表示，农业农村部将会同有关部门加强植物新品种保护制度建设，完善审查机制，科学压减审批周期，进一步提高审批效率。研究增设海南林草植物新品种测试站，提高海南新品种DUS田间测试能力；研究建立海南林草植物新品种绿色审查通道，满足海南自由贸易港林草植物新品种保护的需求。

答复全文如下：

邓泽永代表：

您提出的关于建立海南自贸港植物新品种保护制度和新品种保护协作审查中心的建议收悉。经商国家林业和草原局、国家发展改革委，现答复如下。 

一、 关于建议制定《海南自由贸易港植物新品种保护管理办法》

我国实施植物新品种保护制度以来，新品种保护工作取得了长足发展。

（一）植物新品种保护制度逐步完善。

2015年修订的《种子法》增设植物新品种保护专章，进一步提升了法律层级，加大了处罚力度，强化了县级以上农业主管部门职责。实施细则、复审委员会审理规定、新品种权申请审查规则等配套规章制度陆续出台和修订，法律法规体系逐步完善。先后发布农业植物新品种保护名录11批、191个植物属种，林草植物新品种保护名录7批、284个属种，基本涵盖了我国主要植物种类。2016年我部会同国家林业和草原局、国家知识产权局启动《植物新品种保护条例》（以下简称《条例》）修订工作，为强化上位法支撑，今年配合全国人民代表大会农业与农村委员会又启动了《种子法》植物新品种保护相关内容的修改，核心是建立实质性派生品种制度，延长保护链条，扩大保护对象，加大赔偿力度，构建科学、合理、健全的植物新品种保护制度。

（二）新品种保护执法工作不断加强。

积极处理纠纷案件，提高工作质量和效率，推进异议复审案件进程。连续开展打击侵权现场销毁活动，连续3年发布《农业植物新品种保护十大典型案例》。发布《农业植物新品种权转让合同范本》和《农业植物新品种维权实务指南（试行稿）》，为增强权益人维权信心、推动种业知识产权保护、营造公平合法有序的市场环境发挥了积极作用。

（三）国际交流与合作富有成效。

履行国际约定，积极参与国际植物新品种保护联盟（UPOV）、东亚论坛等国际活动；发挥植物品种保护大国作用，组织开展周边国家援外培训，为一带一路沿线国家品种保护制度的建立提供帮助，积极参与中日韩、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）相关条款谈判磋商、中欧等双边地理标志和知识产权磋商对话，不断提升国际话语权和影响力。

下一步，我部会同国家林业和草原局、国家发展改革委等相关部门，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照打好种业翻身仗总体要求，加快推进《种子法》修改及《条例》修订工作，此次修法后将与绝大多数国家目前采用的UPOV公约1991年文本基本对应，与建议制定《海南自由贸易港植物新品种保护管理办法》的制度设计相一致。这将为海南贯彻落实全球动植物种质资源引进中转基地和“南繁硅谷”建设、加大种业对外开放提供更有力的法制保障，有利于推进全球优良品种、人才和技术向海南流动，打造种业创新高地。

二、 关于建议设立海南自由贸易港植物新品种保护协作审查中心

我国1999年加入UPOV以来，植物新品种审查测试能力持续提升，尤其是“十三五”以来，在线申请和审查办公系统全面升级，实现申请、受理、审查、测试、授权在线处理；按照“放管服”改革要求，简化审批流程，初审时间压缩至3个月。目前已建成农业植物1个新品种测试总中心、27个分中心和6个测试站的专业测试队伍；建立林草植物1个测试中心、5个区域测试分中心、2个分子测定实验室和6个综合性测试站的专业队伍。发布农业植物24个国家标准、232个行业标准，编制了165个林草新品种测试指南，其中64个已发布实施。

截至2020年底，农业农村部共受理新品种权申请41716件，授权16508件，国外申请授权占比分别为7%和5.7%；国家林业和草原局累计受理申请5566件，授权2643件。年申请量连续四年位居世界第一。其中，海南省累计申请农业植物新品种权385件，授权品种86件，分别占全国总量的0.9%、0.5%；林业植物新品权的申请和授权均为零。

下一步，我们将会同有关部门加强植物新品种保护制度建设，完善审查机制，科学压减审批周期，进一步提高审批效率。

研究增设海南林草植物新品种测试站，提高海南新品种DUS田间测试能力；

研究建立海南林草植物新品种绿色审查通道，满足海南自由贸易港林草植物新品种保护的需求。

我国是UPOV成员，实行国家一级植物新品种权受理、审查、审批是国际通行做法，我们将加强与海南省的沟通协调，研究设立海南自由贸易港植物新品种保护协作审查中心的必要性可行性。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部种业管理司

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