国际无性繁殖园艺植物育种家协会（CIOPORA）是一个全球公认的、独立的、非盈利性的非政府组织，致力于建立有效的园艺知识产权保护体系。《国际无性繁殖园艺植物育种家协会记事》（CIOPORA CHRONICLE）是由CIOPORA编辑发行的一个杂志。

该杂志专门致力于报道植物育种创新的知识产权保护等内容。每期都有一系列专家文章，反映植物新品种保护、植物专利、专利和商标在绿色领域的最新发展和挑战。《国际无性繁殖园艺植物育种家协会记事2021（周年纪念版）》的发布，是为了庆祝 CIOPORA 和国际植物新品种保护联盟（UPOV）成立 60 周年以及 UPOV公约 1991 年文本通过 30 周年，并展示当今植物知识产权领域最具影响力的人物的文章。

日本农林水产省 (MAFF) 知识产权司植物新品种办公室副主任Teruhisa Miyamoto先生，2021年在该杂志上发表了《日本2020年植物新品种保护法修正案强化育种者权利》一文，其主要内容如下。

毫无疑问，植物育种在提高农业生产力和农产品附加值方面起着至关重要的作用。植物育种为日本农产品提供了国际竞争力，农民和消费者都从中受益。

虽然培育新的植物品种需要大量的成本、时间和劳动力投资，但一旦新品种发布，它们就能够很容易地得到繁殖。为了提供合理的报酬以抵消育种者的投资并鼓励创新，日本《植物新品种保护和种子法》提供了一个符合《国际植物新品种保护公约》1991 年文本的植物新品种保护体系。（需要说明的是：日本官方发布的该法案日、英双语版，日语法案名称为“種苗法”，英语法案名称为“The Plant Variety Protection and Seed Act”，因此在对该法案的现有中文翻译中既有“种苗法”、“种子法”，也有“植物新品种保护和种子法”。本文由于根据英文文章进行翻译，所以对该法规的名称采用“植物新品种保护和种子法”。）

《植物新品种保护和种子法》是日本植物新品种保护制度的法律基础。日本于1978年颁布实施该法案，并分别于1982、1998、2003、2005、2007、2020年进行了修订。1982年日本加入UPOV公约1978年文本，1998年加入UPOV公约1991年文本。在品种商业化中利用植物新品种保护的典型案例之一是山形县（Yamagata prefecture）培育的水稻品种“Tsuyahime”。该品种于2011年获得植物新品种授权。山形县授权技能熟练的农民在指定区域种植水稻品种“Tsuyahime”，要求农民在生产中大幅减少农药的使用。虽然该品种对山形县的农民是免费的，但其他县的农民必须获得授权并支付特许权使用费。2012年山形县也获得了“Tsuyahime”商标。因此，与日本大米品牌的平均价格相比，“Tsuyahime”大米享有 20% 的价格溢价，并且不易受到价格波动的影响。

近年来，日本植物新品种未经授权繁殖的案例越来越多，给日本农业和出口造成了损失，损害了其高质量的声誉。例如，日本广受欢迎的优质鲜食葡萄品种“Shine Muscat”，是日本国家农业和食品研究组织 (NARO) 花了33年时间开发的，于2006 年发布，目前已经发现未经日本国家农业和食品研究组织授权，在日本以外的地区广泛种植和销售，还从这些地区出口到其他市场。“Shine Muscat”是如何以及通过什么途径被带到日本以外的地区，这仍然是个谜。

“Shine Muscat”案例帮助我们发现了2个普遍存在的弱点。首先，由于国内种子和幼苗市场规模相当大，绝大多数的日本育种者都不会在国外申请植物新品种保护；其次，在2020年日本植物新品种保护制度修订之前，一旦受保护的种子或幼苗被权利人（或在其授权下）出售或销售，植物新品种权利就会耗尽。为了解决上述缺陷，日本于2020年12月2日批准了《植物新品种保护和种子法修正案》，并进行了以下重要修订：

1）为制止未经授权的繁殖，并保护和确保日本正品在国外市场的销售， 将对繁殖材料的出口实施标签制度。 所有受保护品种都将被贴上“受保护材料”的标签，或说明有关其地域销售限制的信息。该标签将帮助日本海关识别非法出口。

2）为提高可追溯性，植物新品种权范围扩大到包括“在农民自有土地上，以繁殖为目的，利用在自有土地上种植收获的产品”（即所谓的“农民自留种子”豁免），这在修正案之前不属于日本植物新品种法保护范畴。在该修正案发布之初备受争议，并被广泛误解。然而，日本植物新品种保护办公室通过发布详细的常见问题解答、促进与利益相关者（包括农民及其组织）之间的有效对话等方式不遗余力地去解释和澄清。明确这一举措仅适用于受保护品种， 农民可以选择市场上占绝大多数的免费品种， 因此品种选择权仍掌握在农民手中。

3）为了方便日本育种者在国外进行植物新品种注册，对国内DUS测试制度和 DUS 测试报告也进行了改进， 从而使得DUS测试报告能够与其他 UPOV成员进行交换。 这样，日本将能够开展更多的植物属种测试，加强DUS测试的国际合作。还对日本植物新品种的收费制度进行了审查和调整，以涵盖可持续实施所需的成本。  

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