两会关注丨全国政协委员杨忠岐建议：设立“林草科技创新工程”

“十三五”以来，我国在林业建设方面持续不断发展，形势喜人，但也存在一些突出的问题：我国森林资源总量不足、质量不高等。

在当前形势下，

林业如何进一步在国家“绿水青山”“美丽中国”建设和扶贫攻坚中发挥更大作用？

如何提高林业的科技水平？

在全面禁止天然林商业性采伐、在较长的时期内实施天保工程的情况下，如何促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强？

在正在召开的全国政协十三届三次会议上，国务院参事，全国政协委员，国家林草局科技委常委、森林保护学重点实验室主任杨忠岐表示“这些问题都需要全面提升我国林业科学研究能力和水平，用科技的力量来推动这些问题的解决。”他建议，为充分发挥创新作为引领发展第一生产力的作用，亟需设立 “林草科技创新工程”，开展林木种质资源创新与重要品种创制、森林定向培育、生态系统治理与修复、绿色智能制造等研究，以实现林草业高质量发展，促进林草业治理能力和治理体系现代化建设提供科技支撑。

杨忠岐

党的十八大以来，习近平总书记提出“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”，“山水林田湖草是一个生命共同体”等重大论断。党的十九大把生态文明建设摆在更加突出的战略位置。2018年国务院机构调整，组建成立了国家林业和草原局，形成对森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统和陆生野生动植物资源进行统一监管和系统治理、对国家公园等自然保护地进行统一管理的新格局。

“十三五”以来，我国在林业建设方面持续不断发展，形势喜人，但也存在一些突出的问题：如我国森林资源总量不足、质量不高，22.63%的森林覆盖率远低于全球31%的平均水平；我国每年木材供给缺口高达2.5亿立方米，对外依存度超过55%以上；林产品附加值仅是发达国家的1/3，而林业生产是山区农民经济收入和地方财政收入的主要来源。在当前形势下，林业如何进一步在国家“绿水青山”和“美丽中国”建设和扶贫攻坚中发挥更大作用？如何提高林业的科技水平？在全面禁止天然林商业性采伐、在较长的时期内实施天保工程的情况下，如何促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强？ 这些问题都需要全面提升我国林业科学研究能力和水平，用科技的力量来推动这些问题的解决。

但“十三五”以来，国家对林业科技创新的支持力度远低于其他行业的科研。 在科研经费支持力度方面， 自2014年国家科技计划改革后，仅有“林业资源培育及高效利用技术创新”1项国家重点研发专项支持林业科技创新，经费仅为7亿多元，只占整个国家农业农村科技创新经费的4.5%。 在条件平台建设支持力度方面， 林业领域仅有1个国家重点实验室，14个野外观测台站。在科技成果奖励方面，近五年来，由于支持力度小，林业仅有5项国家奖，且全部为国家科技进步二等奖，而农业领域多达145项。 在人才队伍方面， 林业领域仅有12名院士，且仅有4名是70岁以下的院士，而全国有1600多名院士。目前无论从经费、基础和人才等方面根本无法满足科技创新的需求，吸引不了高端优秀人才和建设高质量基础平台，支撑不了生态文明建设和美丽中国建设，林业高质量发展和治理能力现代化进程需要更多的支持。

2013年，中国农科院经农业部和财政部同意，设立了“农业科技创新工程”，已累计投入40亿，在科技创创新和人才培养方面都取得了显著的成效。因此，为贯彻落实习近平总书记“着力提高森林质量”重要指示，践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进林草事业高质量发展，迫切需要加强林草业绿色发展科技创新，充分发挥创新作为引领发展第一生产力的作用。

一、 设立 “林草科技创新工程”， 开展林木种质资源创新与重要品种创制、森林定向培育、生态系统治理与修复、绿色智能制造等研究，为实现林草业高质量发展，促进林草业治理能力和治理体系现代化建设提供科技支撑。

二、 建议财政部、科技部和国家林草局联合设立“林草科技创新工程”， 投入专项经费支持开展林草科技创新工作。

三、建议科技部增加林草科技创新项目，按照产业链和创新链 设置国家重点研发计划专项， 增加涉及林草科研的专题专项；并加大条件平台建设支持力度，推进林草国家重点实验室和野外观测台站网建设。